国际贸易中心发布了“2023年不发达国家贸易报告”。最不发达国家60%以上的人口面临粮食不安全问题,是其他发展中国家的两倍,是发达国家的六倍。贸易可以改善人们获得粮食的机会,但它也可以传播冲击的后果,如冲突、气候变化或国际价格或贸易政策的变化。在全球不确定的背景下,报告评估了贸易对最不发达国家粮食安全的作用,并概述了提高抵御力的政策选择。
由于人均粮食产量低于其他国家,最不发达国家在很大程度上依赖进口粮食。总体而言,最不发达国家14%的粮食供应来自净进口,但却使它们更容易受到冲击。
高水平的粮食进口也有风险:全球商品价格波动或突然采取新的贸易政策可能对世界上最贫困人口的营养产生不利影响。在最不发达国家,谷物、植物油和糖占可获得热量的64%。
在粮食和化肥价格已经迅速上涨的背景下,2022年初俄乌冲突对粮食市场产生了一系列影响,通过几个渠道威胁到最不发达国家的粮食安全。根据目前可获得的数据,2022年上半年,最不发达国家的粮食进口额增长了13%,而粮食价格飙升了25%,表明最不发达国家进口的粮食数量大幅减少。
尽管2022年下半年的数据仍无法广泛获得,但已经出现了一些缓解迹象:联合国主导的黑海谷物协议(Black Sea Grain Deal)得到实施,食品价格在今年上半年见顶后持续下跌,化肥价格也出现了类似的下跌。但是,粮食价格仍然高涨(比大流行前水平高出39%),化肥和能源价格持续上升(比大流行前水平高出133%)。这表明,国内产量低和进口粮食价格高相结合,仍将是最不发达国家粮食供应和负担能力面临的挑战。
最不发达国家继续对谷物和植物油等基本食品征收高额关税。此外,国际贸易中心关于非关税措施的商业调查显示,最不发达国家的食品进口商仍然面临严重的检查延误和高昂的费用。
数量有限的供应商向最不发达国家提供大量基本食品,使它们容易受到中断和突然政策变化的影响。为了解决这一问题,最不发达国家可以考虑制定多样化的采购战略,鼓励食品的生产和出口,并支持融入区域农业食品价值链。
多边层面的合作对于加强区域内贸易、改善市场信息和避免使用可能进一步推高世界价格并损害第三国(特别是贫穷的粮食净进口国)的出口限制至关重要。
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